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南宁市征地政策新调整助推补偿安置工作落实

发布时间:2019-01-18 17:07     来源:南宁市自然资源局   作者:韦思蕾

2018年12月29日,南宁市人民政府印发了《南宁市人民政府关于印发南宁市征收集体土地补偿安置办法的通知》(南府发〔2018〕38号)、《南宁市人民政府关于印发南宁市征收集体土地补偿安置实施指导意见的通知》(南府发〔2018〕39号)、《南宁市人民政府关于印发南宁市征收集体土地补偿安置指导标准的通知》(南府发〔2018〕40号),从2019年1月1日实施。《南宁市人民政府关于印发南宁市集体土地征收与补偿安置办法的通知》(南府发〔2013〕10号)和《南宁市人民政府关于“项目建设年”集体土地房屋拆迁补偿安置工作有关问题的通知》(南府发〔2009〕37号)同时废止。

本次政策调整主要有几大亮点:

一是多个行政村征地区片得到调整,区片划分更加合理。我市市区范围内集体土地根据地理位置和经济社会发展状况,以行政村(社区或园艺场)为单位划分为四个征地区片。从城市核心区往外围方向,离市中心越远的行政村,既往建设项目越少,人均土地面积越多,征地补偿标准相对较低。本次政策修订,那廖村、三塘村、那况村、路西村、那历村、留村、那洪村、黄茅坪村、玉洞村、那平村、平乐村、新村、那黄村、坛泽村、良庆社区、龙岗村、居仁村、苏盆村、孟莲村、创新村、三联村、东南村(西乡塘区)、共和村、那僚村、子伟村、冲陶村等26个行政村与5年前相比,所在区域开发建设达到了新的水平,所在征地区片获得调整。尤其是那历村、留村、那洪村、黄茅坪村、玉洞村、那平村、平乐村、新村、那黄村、坛泽村、良庆社区、龙岗村等12个村,所在区域经济社会发展变化已经焕然一新,区片调整势在必然。同时,调整后的区片过渡更加平稳,更有利于推进跨区域项目的征地工作。

二是征地补偿标准适度提高,补偿方式出现较大变化。对比新旧征地补偿标准,第四区片征地补偿标准由6.25万元/亩调整到了6.5万元/亩,第三区片征地补偿标准由7.35万元/亩调整到了8万元/亩,第二区片征地补偿标准由8.4元万/亩调整到了10万元/亩,第一区片征地补偿标准由9.4万元/亩调整到了12万元/亩。经测算,调整幅度为11.28%,符合自治区新一轮征地统一年产值更新要求。

值得一提的是,原征地补偿方式中难以把握的人均农用地系数已经取消,出现了征地奖励系数。按照规定,项目《征收土地方案公告》发布前配合签订征地补偿安置协议并移交土地的,征地补偿费按相应地类征地区片综合价格标准上浮20%计算。项目《征收土地方案公告》发布后45日内配合签订征地补偿安置协议并移交土地的,征地补偿费按相应地类征地区片综合价格标准上浮10%计算。这种方式既有利于调动被征地单位配合征地工作积极性,又有效保证了所发布的征地补偿安置方案公告的准确性和有效性。

三是拆迁补偿安置方式重大调整,加快推进安置工作落实。拆迁安置过渡问题一直是困扰各级政府和被拆迁人的难题。围绕解决临时过渡,防止临时过渡变成长期过渡,本次政策调整出现较大变化。一方面,积极引入评估方式,保障被拆迁人的利益。在征地一区片范围内和其他有条件的区域,住宅房屋拆迁补偿安置方式由政府指导价为主,评估补偿和产权调换为辅,转变为以评估补偿为主,政府指导价和产权调换为辅。在参照国有划拨土地上房屋征收进行评估基础上,综合上浮系数和拆迁奖励,接近于评估补偿单价上浮30%,确保被拆迁人利用拆迁补偿款可以购买到规定安置面积的同区域普通商品住房。另一方面,拓宽安置途径,被拆迁人安置选择灵活化。对采取政府指导价补偿安置方式的,在最高48个月过渡期内,拆迁安置用地没有落实的,被拆迁人可以随时向政府申请购房补贴,利用补贴资金和拆迁补偿款,自行购买商品住房落实安置。此方式对于既往已实行政府指导价补偿安置方式,但拆迁安置始终没有落实,长期处于过渡状态的被拆迁人同样适用。

四是广泛运用评估机制,补偿与市场变化相适应。政策必须保持相对的稳定性,补偿标准是否合理是拆迁工作能否得到顺利推进的关键因素。在新政策中,处处透露出评估的影子,如一区片住宅房屋拆迁补偿、园林绿化苗木拆迁、特种养殖搬迁等均引入了评估机制,通过委托有资质的评估机构进行评估;房屋装修和连片青苗既可以适用政府指导价补偿,也允许通过评估确定补偿。评估机制广泛运用,是政府积极探索新途径、推动补偿方式市场化、确保补偿公平、公正、合理的体现。

五是规范房屋拆迁核算方式,合理认定补偿面积。根据《南宁市私有房屋规划建设管理办法》和相关宅基地用地管理规定,本次政策调整对南府发〔2009〕37号规定的补偿面积核定方式进行了改革,住宅房屋拆迁以家庭户为单位,对本集体土地上房屋进行合并计算,实行定额补偿。根据被拆迁人家庭符合补偿资格认定的人口数,以人均80平方米为基准核算补偿面积。除重置价补偿安置方式外,还可以给予差额补助,对人均实有建筑面积不足80平方米的按80平方米给予补足。这种方式有利于减少群众抢建,避免后续拆迁造成不必要的浪费。

六是惠民工作更加到位,利民举措落到实处。根据新的政策规定,产业用地和拆迁安置用地确定选址方案后,由城区(开发区)或市土地储备机构作为项目前期推进单位开展土地收储工作,解决被征地单位不熟悉项目用地申请流程的难题,也便于推动产业用地和拆迁安置用地上的“房屋拆迁、青苗及地上附着物补偿(含管线迁移)、农转用、三通一平费用”由政府全额补助的相关规定落到实处。同时,拆迁安置用地的耕地占用税缴纳费用也由政府全额补助,体现建设用地置换概念,彰显用地成本公平。此外,对于实现重置价结合宅基地安置的,增设了基础设施配套补助费项目,体现政府的人文关怀。


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