南宁市土地利用总体规划(2006~2020年) 调整完善方案(2015年调整)

发布时间:2018-05-04 16:30     来源:南宁市自然资源局   作者:本站编辑

       

 

1.土地利用规划目标调整................................................................ 2

1.1耕地保护目标.......................................................................... 2

1.2建设用地保障目标.................................................................. 3

1.3中心城区建设用地规模调控目标.......................................... 4

1.4土地利用效率提升目标.......................................................... 4

2.土地利用布局优化调整................................................................ 6

2.1耕地用地布局优化调整.......................................................... 6

2.2基本农田布局优化调整.......................................................... 6

2.3建设用地布局优化调整........................................................ 10

2.3.1城乡建设用地布局.......................................................... 10

2.3.2基础设施及其他建设用地布局...................................... 13

2.4生态保护用地布局优化调整................................................ 14

2.5土地整治布局优化调整........................................................ 14

3.对下级规划的引导和调控.......................................................... 16

3.1市区土地利用控制指标..................................................... 16

3.2武鸣县土地利用控制指标................................................. 17

3.3隆安县土地利用控制指标................................................. 17

3.4马山县土地利用控制指标................................................. 18

3.5上林县土地利用控制指标................................................. 18

3.6宾阳县土地利用控制指标................................................. 19

3.7横县土地利用控制指标..................................................... 19

4.中心城区建设用地空间管制分区优化调整                               21

5.保障措施...................................................................................... 23

  ............................................................................................. 25

附图.............................................................................................. 25

 


南宁市土地利用总体规划(20062020年)

调整完善方案(2015年调整)

 

根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》(国土资厅函〔20141237号)、《广西壮族自治区国土资源厅关于印发<广西各级土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》(桂国土资发〔201494号)和上级审定下达的土地利用总体规划调整完善主要控制目标指标要求,结合本地实际,对《南宁市土地利用总体规划(20062020年)》(以下简称《原规划》)进行调整完善,形成《南宁市土地利用总体规划(20062020年)调整完善方案》(2015年调整)(以下简称《本方案》),《本方案》为2015年修订,所采用的土地利用数据为截至20131231日的年度变更数据,其他数据为权威部门最新公布的数据。本次规划调整完善仅对《原规划》不适应经济社会发展需求的内容进行修订,经报原规划批准机关后成为土地用途管制依据,对原规划仍适应经济社会发展需要的予以保留,并沿用原规划作为土地用途管制的依据。

现将本次规划调整完善的内容阐明如下。

1.土地利用规划目标调整

1.1耕地保护目标

严格落实上级下达的耕地和基本农田保护任务,并与第二次土地调查成果充分衔接,严格控制建设占用和非建设占用耕地,减少耕地流失,适度开发耕地后备资源,建设占用耕地要按照占优补优、占水田补水田的要求落实占补平衡,不断提高耕地质量。加强基本农田保护和建设,稳定基本农田数量,提升基本农田质量。

规划调整前,至2020年全市耕地保有量不低于615400.00公顷;基本农田保护面积不低于516200.00公顷,基本农田保护面积占2020年耕地保有量目标的83.88%;规划期内新增建设占用耕地控制在17000.00公顷以内;土地整理复垦开发补充耕地不少于17000.00公顷。

规划调整后,至2020年全市耕地保有量不低于677580.00公顷;基本农田保护面积不低于542190.00公顷,基本农田保护面积占2020年耕地保有量目标的80.02%,占2013年现状耕地面积的79.10%;规划期内新增建设用地占用耕地控制在18680.00公顷以内,其中2014-2020年建设占用耕地面积控制在10680.00公顷以内;2006-2020年土地整理复垦开发补充耕地不少于18680.00公顷,其中2014-2020年补充耕地面积10680.00公顷。

与规划调整前相比,耕地保有量目标增加62180.00公顷,基本农田保护面积增加25990.00公顷,新增建设占用耕地指标和土地整理复垦开发补充耕地指标均增加1680.00公顷。

1.2建设用地保障目标

统筹有序安排各类建设用地,保障基础设施、工业化、城镇化和新农村建设以及生态移民搬迁等重大项目的合理用地需求。充分利用非耕地进行开发建设,建设项目选址尽量不占或少占耕地,并严格落实国家和自治区有关节约集约用地的政策和要求,提高经济社会发展的用地保障力度,合理调整优化建设用地内部结构和布局,新增建设用地总规模得到有效控制。

规划调整前(与二调衔接后),到2020年,全市建设用地总规模控制在184408.00公顷以内,城乡建设用地控制在128230.00公顷以内,交通水利及其他建设用地56178.00公顷。城乡建设用地中,城镇工矿用地控制在74409.00公顷以内(其中中心城用地规模30000.00公顷,其他城镇工矿用地44409.00公顷),农村居民点用地53821.00公顷。2010-2020年期间,全市新增建设用地控制在35400.00公顷以内。

规划调整后,到2020年,全市建设用地总规模控制在189190.00公顷以内,城乡建设用地控制在131600.00公顷以内,交通水利及其他建设用地57590.00公顷。城乡建设用地中,城镇工矿用地控制在65370.00公顷以内(其中中心城用地规模30000.00公顷,其他城镇工矿用地35370.00公顷),农村居民点用地66230.00公顷。2006-2020年期间,全市新增建设用地控制在44920.00公顷以内,其中2014-2020年新增建设用地23350.00公顷。

与规划调整前规划目标(与二调衔接后)相比,全市建设用地总规模增加4782.00公顷,城乡建设用地增加3370.00公顷,交通水利及其他建设用地增加1412.00公顷。城乡建设用地中,城镇工矿用地减少9039.00公顷,农村居民点用地增加12409.00公顷。新增建设用地增加9520.00公顷。

1.3中心城区建设用地规模调控目标

南宁市中心城区为全市政治、经济、文化和科技中心,规划期间要遵循有利于发展与节约集约用地的原则,合理安排中心城区用地。中心城区用地包括青秀区南湖街道办等5个街道办和仙葫经济开发区、兴宁区民生街道办等3个街道办、江南区福建园街道办等3个街道办、经开区那洪街道办等2个街道办、西乡塘区衡阳街道办等8个街道办、高新区心圩街道办等2个街道办、邕宁区蒲庙镇、良庆区良庆镇,共计23个街道办和3个乡镇。

规划调整前,到2020年,中心城区用地规模控制在30000.00公顷以内,中心城区人口达到300.00万人,人均中心城用地100.00平方米/人。2010-2020年新增建设用地11489.73公顷。

规划调整后,到2020年,中心城区用地规模控制在30000.00公顷以内,中心城区人口达到300.00万人,人均中心城用地100.00平方米/人。2010-2020年新增建设用地12834.38公顷,其中2014-2020年期新增建设用地控制在7440.00公顷以内。

与规划调整前相比,中心城区用地规模和人口均没有发生变化,新增建设用地比调整前增加1344.65公顷。

1.4土地利用效率目标

土地利用由外延扩张为主向内涵挖潜和外延扩张并重转变,存量和低效土地得到合理开发和深度利用,土地节约集约利用水平和土地利用效益显著提高。

规划调整前,到2020年,全市人均城镇工矿用地控制在116.00平方米以内,人均中心城用地100.00平方米/人,人均农村居民点用地为127.00平方米,单位建设用地GDP达到228.00万元/公顷,单位建设用地二三产业产值达到191.00万元/公顷。

规划调整后,到2020年,全市人均城镇工矿用地控制在116.00平方米以内,人均中心城用地100.00平方米/人,人均农村居民点用地为137.84平方米,单位建设用地GDP达到264.28万元/公顷,单位建设用地二三产业产值达到237.85万元/公顷。

与规划调整前相比,人均城镇工矿用地和人均中心城用地不变,人均农村居民点用地增加10.84平方米,单位建设用地GDP增加36.28万元/公顷,单位建设用地二三产业产值增加46.85万元/公顷。

2.土地利用布局优化调整

2.1耕地用地布局优化调整

按照实有耕地面积基本稳定、耕地数量质量并重的原则,做到保护优先、应保尽保。

2013年土地利用变更调查耕地面积为基数,依据建设用地布局的调整情况调整优化全市耕地布局。2013年南宁市实有耕地面积685451.36公顷,预计2014-2020年期间,耕地面积将减少17261.36公顷,其中:建设占用减少10680.00公顷,主要分布在市区、武鸣县和宾阳县;其他减少7871.36公顷,主要分布在市区和上林县。

加大土地整理复垦开发力度,2014-2020年规划新增耕地面积10680.00公顷。其中,土地整理新增耕地2000.00公顷,主要分布在市区;土地复垦新增耕地500.00公顷;土地开发新增耕地8180.00公顷,主要分布在市区、武鸣县和宾阳县。

调整后,全市耕地保有量由615400.00公顷调整为677580.00 公顷,占全市土地总面积30.75%,落实了上级下达的耕地保有量目标,确保全市实有耕地得到有效保护。

2.2基本农田布局优化调整

1)基本农田布局优化调整要求

根据2013年南宁市基本农田划定成果,全市划定的基本农田面积为526811.41公顷。在基本农田划定成果的基础上,在确保落实542190.00公顷基本农田保护任务的前提下,结合永久基本农田划定工作,对全市基本农田空间布局进行调整优化。

2)中心城区城市周边永久基本农田划入划出情况

①中心城区城市周边基本农田现状

南宁市中心城区城市周边现有基本农田面积为10155.50公顷,其中耕地面积9982.73公顷(水田4401.22公顷,水浇地39.04公顷,旱地5542.47公顷),其他地类(包括不可调整的园地、林地、坑塘水面以及设施农用地、建设用地等)172.77公顷。

②中心城区城市周边基本农田划入

根据国土资源部下发的初步任务情况,南宁市城市周边现状耕地21650.10公顷(含水田8733.93公顷,水浇地531.27公顷,旱地12384.90公顷),其中未划入基本农田的面积为11657.80公顷。

按照国土资源部“应划尽划”原则和《广西壮族自治区国土资源厅关于加快推进城市(镇)周边和交通沿线永久基本农田划定工作的通知》(桂国土资发〔201552号)的要求,经核实举证,南宁市城市周边划入基本农田3906.59公顷,主要分布在青秀区长塘镇、邕宁区蒲庙镇、高新区所辖街道办、良庆区良庆镇等。

③中心城区城市周边基本农田调出

利用2013年、2014年和2015年土地利用变更调查、2014年遥感影像图经内业判读和外业实地核查,本次南宁市城市周边共划出不适宜保留的基本农田564.01公顷,其中纳入年度土地利用变更调查成果变更为非耕地118.76公顷,已实施规划修改或者基本农田核销的82.48公顷,已获批复未变更部分12.77公顷,通过用地预审的面积为53.57公顷,经调查举证实地不适宜的面积为203.27公顷(其中误划入基本农田的地块19.59公,其他规划预留项目占用84.96公顷,过度零星分散、难管护的耕地8.20公顷。基本农田调出主要分布在邕宁区蒲庙镇和西乡塘区所辖街道办。

④调整结果

城市周边基本农田调整优化后,基本农田保护面积为13498.08公顷,其中耕地面积13421.68公顷(水田5847.24公顷,水浇地121.64公顷,旱地7452.80公顷),优质园地76.40公顷。与调整前相比,基本农田面积增加3342.58公顷,其中耕地增加3438.95公顷(水田1446.02公顷,水浇地82.60公顷,旱地1910.33公顷),优质园地减少9.39公顷,其他地类减少86.98公顷。

城市周边原未划入基本农田的耕地面积为11657.80公顷,本次划入基本农田的优质耕地面积为3906.59公顷,划入基本农田的优质耕地占城市周边原未划入基本农田的优质耕地总量的33.51%,划定后基本农田占城市周边耕地的62.35%

3)市区基本农田调整优化情况

①市区基本农田现状

2013年市区实际划定基本农田面积为165108.33公顷,其中耕地面积160332.37公顷,园地4688.41公顷,其他地类87.55公顷。

②市区基本农田调出

2013年基本农田划定成果的基础上,利用2013年、2014年和2015年度土地利用变更调查成果、2014年遥感影像图经内业判读和外业实地核查,将现有基本农田中不符合基本农田划定条件、必须划出的基本农田予以划出,本次规划调整完善市区共调出基本农田5689.22公顷,其中纳入年度土地利用变更调查成果变更为非耕地1708.16公顷,已实施基本农田核销的基本农田289.74公顷,已获得建设用地批复但未变更部分87.62公顷,经调查举证实地不适宜的面积为801.14公顷,已发采矿证12.72公顷,通过用地预审的面积为257.20公顷,其他规划预留项目拟占用1903.67公顷,零星分散、难以管护的面积为19.92公顷,质量等别低下划出609.05公顷。市区基本农田调出主要分布在兴宁区三塘镇、青秀区伶俐镇和长塘镇、江南区苏圩镇和江西镇、吴圩镇、良庆区大塘镇等乡镇。

由于第二次土地调查南宁市未划可调整地类,实地划定基本农田中的园地为一调中的可调整园地,本次规划调整完善拟对原划为基本农田的一调为可调整园地继续保留作为基本农田。

③市区基本农田补划

为了确保完成规划下达的目标任务要求,将质量较好的耕地划入基本农田。市区(含城市周边)共划入基本农田7076.88公顷,其中水田2208.00公顷,水浇地87.50公顷,旱地4781.38公顷。根据国家利用等别,划入基本农田中,6等地面积为770.77公顷,7等地728.95公顷,8等地799.32公顷,9等地1090.55公顷,10等地3431.60公顷,11等地255.69公顷。市区基本农田补划主要分布在青秀区长塘镇、邕宁区蒲庙镇和百济镇、高新区所辖街道办、良庆区良庆镇和大塘镇等乡镇。

④调整结果

基本农田调整优化后,市区基本农田上图面积为166495.99公顷(其中耕地163428.19公顷,优质园地3067.80公顷),比上级下达的基本农田保护任务166373.00公顷多122.99公顷,落实了上级下达的基本农田保护任务,同时落实了全域及城市周边永久基本农田保护目标任务,与通过论证审核的全域及城市周边永久基本农田划定成果确定的基本农田布局完全一致。

市区基本农田调整优化后,布局更加集中连片,基本农田中耕地的比例从原来的97.10%增加到98.16%;其他非耕地的比例从原来的2.90%降低到1.84%,地类结构得到了优化;级坡度的耕地面积增加536.49公顷,级坡度的耕地面积增加559.39公顷,级坡度的耕地面积增加1047.59公顷,级坡度的耕地面积增加943.87公顷;基本农田中高等地比例从34.22%调整到34.21%,中等地耕地比例从65.78%调整到65.79%,但是调整后高等地面积增加1037.79公顷。

⑤基本农田管制要求

永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用,或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外,其他任何建设都不得占用,坚决防止永久基本农田“非农化”。不得多预留一定比例永久基本农田为建设占用留有空间,不得随意改变永久基本农田规划区边界特别是城市周边永久基本农田。符合法定条件的,需占用和改变永久基本农田的,必须经过可行性论证,确实难以避让的,应当将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准,及时补划数量相等、质量相当的永久基本农田。

4)各县基本农田调整优化

本规划下达武鸣县等6个县基本农田保护任务合计不低于375817.00公顷,各县基本农田调整优化要按照上述要求在县级规划中具体调整优化。

2.3建设用地布局优化调整

2.3.1城乡建设用地布局

1)城镇工矿用地布局

按照新型城镇化和节约集约用地要求,合理调整优化城镇工矿用地布局。本方案在与相关规划充分衔接的基础上,将市中心城区、各县城以及各乡镇规划城镇建设用地区内短期不具备开发条件、近期没有建设计划和项目落地的部分规划城镇工矿新增建设用地调出,调整到近期急需建设的区域,以保障南宁市城镇建设需要,重点保障中心城区、五象新区、三塘片区、空港经济区、南宁教育园区、新加坡产业园、新型城镇化规划提出的中小城市培育重点县即武鸣县、宾阳县和横县的县城用地、生态移民规划提出的隆安县和马山县的生态移民安置用地以及各县县城等重点发展区域用地安排。调整后,城镇工矿用地规模65370.00公顷,其中市中心城区用地规模30000.00公顷,其他城镇工矿用地规模35370.00公顷,主要分布于市中心城区、武鸣县、横县和宾阳县。调整后,全市2014-2020年新增城镇工矿用地规模为19160.75公顷。

2013年南宁市中心城区用地规模为21605.50公顷,2014-2020年期间安排中心城新增建设用地规模为7440.00公顷。到2020年,中心城区用地规模为30000.00公顷,2014-2020年城市用地净增长空间为8394.50公顷(含已批未变更用地954.50公顷)。与规划调整前目标相比,南宁市中心城区用地规模不变,在与城市总体规划和南宁市经济社会发展战略进行衔接的基础上,对原规划预留建设用地布局进行了调整优化,将三塘片区用地、南宁综合保税港区围网内用地不符合规划的部分、原符合城市规划但未纳入土地规划的用地、城市内部零星分散绿地和水系、火车东站片区原预留为交通用地的部分、经开区近年急需建设的项目以及2013年以来已开展规划调整但未变更为建设用地的项目纳入预留城市用地范围;同时将不符合南宁市城市总体规划的原预留建设用地调出以及已划为永久基本农田的原预留建设用地调出。

2)农村建设用地布局

按照利于生产、便于生活、集中布局、集约节约和保护耕地的原则,科学安排新增农村建设用地空间布局。本次规划调整完善根据南宁市实际情况,对农村建设用地布局进行了调整优化,新增农村建设用地指标主要用于中心村建设和支持社会主义新农村建设、扶贫搬迁和地灾搬迁回建、征地拆迁回建和农村公共服务设施建设、乡村风貌改造等,重点保障隆安县和马山县等县的生态移民搬迁用地以及各县区新农村建设用地。调整后,全市共安排新增农村建设用地规模为270.00公顷,主要分布在市区、隆安县、马山县、横县和宾阳县等。

以农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等项目为抓手,加大闲置废弃农村居民点用地整治利用和复垦力度。规划整治农村居民点用地规模,通过整治利用和复垦缩减农村居民点用地,农村居民点整治的重点区域为市区、武鸣县、宾阳县和横县。

项目区建新地块要按照国家供地政策和节约集约用地要求供地和用地。确需征收的集体土地,应依法办理土地征收手续。建新地块实行有偿供地所得收益,要用于项目区内农村和基础设施建设,并按照城市反哺农村、工业反哺农业的要求,优先用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件。挂钩周转指标从项目区整体审批实施至指标归还的期限一般不超过三年。项目区要制定分年度指标归还计划,国土资源部门督促落实指标归还进度。

3)独立工矿用地布局

合理保障独立于城镇和农村居民点之外的采矿、采石、采砂(沙)等采矿项目用地,以及对气候、环境、建设有特殊要求及不宜在居民点内配置的污水和垃圾处理设施、风电场、变电站、加油站、污染性工业项目等需单独选址的建设项目用地。合理调整规划单独选址项目情况,新增龙源广西横县六景风电项目等独立工矿用地项目。

同时,结合各县区采矿用地废弃情况,加大对废弃工矿用地的复垦力度,主要分布在市区、武鸣县和横县等,其中市区复垦规模为1941.31公顷。

2.3.2基础设施及其他建设用地布局

坚持统筹规划、协调发展、配套建设、节约用地的原则,优化各类基础设施用地配置,着力提升现有设施等级,提高土地集约利用水平,防止盲目重复建设,促进基础设施建设与经济社会发展相协调。

1)交通项目布局

加强交通用地布局引导,优化用地结构配,严格执行相关的用地定额标准,构建南宁市通边达海交通大枢纽。本次调整完善,安排交通项目2014-2020年新增建设用地3230.00公顷,主要保障自治区层面提出的“市市通高铁”、“县县通高速公路”项目、自治区“十三五”规划重点建设项目、西江-珠江基础设施大会战项目以及各县(区)已通过用地预审或正在办理用地预审的一级公路和二级公路建设项目,其余的交通项目通过列表、上图形式纳入规划。安排的交通项目重点保障柳州经合山至南宁高速公路、隆安至硕龙高速公路、G322南宁至宾阳一级公路改建工程(南宁市昆仑大道改扩建工程)、贵阳经河池至南宁铁路、吴圩机场改扩建工程等高速公路、铁路、机场和一级公路的项目用地需求。

2)水利设施项目布局

按照水资源可持续利用和节约型社会建设的要求,优先保障“十三五”规划提出的重点水利设施用地需求,强化水利设施规划选址和用地的合理性。本次调整完善,安排水利项目2014-2020年新增建设用地140.00公顷,主要保障西江干流重点提防工程、南宁市邕宁水利枢纽工程等重点项目用地需求。

  3)旅游、环卫等其他建设用地布局

在保护生态的前提下,兼顾项目选址的特殊性,合理布局旅游、环卫等特殊选址项目用地。本次调整完善,安排其他建设用地新增指标549.25公顷,主要保障纳入自治区20个旅游县的上林县旅游设施用地,主要包括上林明亮农耕文化园、大明山风景区龙兴寺下院及附属设施项目、青秀山风景名胜旅游区北门区工程西侧文化展示风情街等项目用地需求。

2.4生态保护用地布局优化调整

坚持“保护优先,预防为主,防治结合”的生态环境保护基本方针,坚持生态环境保护与建设并举,协调土地利用与生态环境建设,逐步提高土地生态环境质量,使重要生态功能区得到严格保护,退化土地得到有效治理,森林覆盖率稳步提高。

本次规划调整不涉及生态保护用地布局调整,南宁市将继续保持《原规划》重要生态保护用地布局不变,除饮用水源保护区的一级和二级保护区、自然保护区的核心区等仍然保留为禁止建设用地区以外,原规划划定的禁止建设区均不在保留。

2.5土地整治布局优化调整

以土地整理为主,土地开发为辅,全面推进土地整理,大力开展土地复垦,适度开发耕地后备资源。

《本方案》在《原规划》确定的土地整治布局基础上,结合历年已实施土地整治项目、《南宁市土地整治规划(2011-2015年)》对《原规划》确定的土地整治项目进行核实,综合确定本次土地整治布局。调整内容包括:

1)将2006-2013年已实施或正在实施的土地整治项目直接纳入规划项目和规划布局中。

2)将《南宁市土地整治规划(2011-2015年)》确定的土地整治项目直接纳入规划项目和规划布局中。

3)将2014-2020年计划实施的土地整治项目纳入到规划项目和布局中。

4)对《原规划》确定的土地整治规划项目进行核实,对无法实施的土地整治项目进行核减。

3.对下级规划的引导和调控

在全市土地利用规划指标控制下,根据各县区的自然和社会经济条件、土地资源利用现状和利用潜力、经济发展方向,对各县区土地利用结构和布局进行调整,优先保障全市重大项目用地,统筹安排其他用地,保证区内基本农田保护面积和耕地保有量不低于上级下达指标。各县土地利用总体规划调整完善方案需落实《本方案》分解确定的主要规划控制指标,落实《本方案》确定的重点区域及重大用地安排,并将交通、水利、能源等重大基础设施项目落实到县、乡级土地利用总体规划,确保上下级规划衔接一致。市区及各县主要调控指标如下:

3.1市区土地利用控制指标

市区新增建设用地重点保障中心城区、五象新区、三塘片区、空港经济区等重点区域和高速公路等重大项目用地需求。其中兴宁区重点保障三塘片区用地、三塘镇城镇化用地和五塘工业集中区用地;青秀区重点保障仙葫片区、火车东站片区用地和伶俐工业集中区用地;高新区重点保障拆迁回建三产安置用地;西乡塘区重点保障拆迁回建三产安置用地、西乡塘工业集中区等用地;江南区重点保障中心城区内的工业项目用地;经开区重点保障中心城区内的工业项目用地以及空港经济区、明阳产业园用地;良庆区重点保障五象新区、东盟信息港、新加坡产业城、南宁综合保税港区用地;邕宁区重点保障五象新区、新兴产业园、第十二届中国(南宁)国际园博会园博园项目用地。

2020年,市区耕地保有量不低于204020.00公顷,基本农田保护面积不低于166373.00公顷,建设用地总规模控制在79582.43公顷以内,城乡建设用地总规模控制在57741.97公顷以内,交通水利及其他建设用地总规模控制在21840.46公顷以内,土地开发整理复垦补充耕地不低于11674.00公顷(2014-2020年补充耕地6060.00公顷),新增建设用地总量控制在28335.00公顷以内(2014-2020年新增建设用地控制在13147.00公顷以内),新增建设用地占用耕地控制在11550.00公顷以内(2014-2020年建设占用耕地控制在5980.00公顷以内)。

3.2武鸣县土地利用控制指标

武鸣县新增建设用地重点保障县城用地、东盟经开区、南宁教育园区、纳入新型城镇化规划的百镇扶持工程重点镇锣圩镇等重点区域和撤县改区基础设施项目、高速公路等重大项目用地需求。到2020年,武鸣县耕地保有量不低于116220.00公顷,基本农田保护面积不低于89428.00公顷,建设用地总规模控制在22306.08公顷以内,城乡建设用地总规模控制在16865.24公顷以内,交通水利及其他建设用地总规模控制在5440.84公顷以内,土地开发整理复垦补充耕地不低于2393.00公顷(2014-2020年补充耕地1600.00公顷),新增建设用地总量控制在5117.00公顷以内(2014-2020年新增建设用地控制在3358.00公顷以内),新增建设用地占用耕地控制在2230.00公顷以内(2014-2020年建设占用耕地控制在1580.00公顷以内)。

3.3隆安县土地利用控制指标

隆安县新增建设用地重点保障县城用地、纳入新型城镇化规划的百镇扶持工程重点镇那桐镇等重点区域和纳入生态移民搬迁规划的生态移民安置用地、高速公路等重大项目用地需求。到2020年,隆安县耕地保有量不低于62120.00公顷,基本农田保护面积不低于47397.00公顷,建设用地总规模控制在8040.78公顷以内,城乡建设用地总规模控制在5897.77公顷以内,交通水利及其他建设用地总规模控制在2143.01公顷以内,土地开发整理复垦补充耕地不低于643.00公顷(2014-2020年补充耕地520.00公顷),新增建设用地总量控制在1789.00公顷以内(2014-2020年新增建设用地控制在1089.00公顷以内),新增建设用地占用耕地控制在765.00公顷以内(2014-2020年建设占用耕地控制在500.00公顷以内)。

3.4马山县土地利用控制指标

马山县新增建设用地重点保障县城用地、纳入新型城镇化规划的百镇扶持工程重点镇周鹿镇等重点区域和纳入生态移民搬迁规划的生态移民安置用地以及基础设施项目用地需求。到2020年,马山县耕地保有量不低于45840.00公顷,基本农田保护面积不低于34610.00公顷,建设用地总规模控制在9580.31公顷以内,城乡建设用地总规模控制在6932.00公顷以内,交通水利及其他建设用地总规模控制在2393.57公顷以内,土地开发整理复垦补充耕地不低于478.00公顷(2014-2020年补充耕地410.00公顷),新增建设用地总量控制在1468.00公顷以内(2014-2020年新增建设用地控制在875.00公顷以内),新增建设用地占用耕地控制在615.00公顷以内(2014-2020年建设占用耕地控制在400.00公顷以内)。

3.5上林县土地利用控制指标

上林县县新增建设用地重点保障县城用地、纳入新型城镇化规划的百镇扶持工程重点镇白圩镇等重点区域和旅游配套用地以及基础设施等重大项目用地需求。到2020年,上林县耕地保有量不低于47850.00公顷,基本农田保护面积不低于37371.00公顷,建设用地总规模控制在11856.38公顷以内,城乡建设用地总规模控制在8481.11公顷以内,交通水利及其他建设用地总规模控制在3375.27公顷以内,土地开发整理复垦补充耕地不低于1176.00公顷(2014-2020年补充耕地510.00公顷),新增建设用地总量控制在1776.00公顷以内(2014-2020年新增建设用地控制在1093.00公顷以内),新增建设用地占用耕地控制在760.00公顷以内(2014-2020年建设占用耕地控制在500.00公顷以内)。

3.6宾阳县土地利用控制指标

宾阳县新增建设用地重点保障县城用地、纳入新型城镇化规划的百镇扶持工程重点镇黎塘镇等重点区域和黎塘工业集中区用地以及高速公路等重大项目用地需求。到2020年,宾阳县耕地保有量不低于91490.00公顷,基本农田保护面积不低于75007.00公顷,建设用地总规模控制在20796.09公顷以内,城乡建设用地总规模控制在14396.04公顷以内,交通水利及其他建设用地总规模控制在6400.05公顷以内,土地开发整理复垦补充耕地不低于1171.00公顷(2014-2020年补充耕地950.00公顷),新增建设用地总量控制在2905.00公顷以内(2014-2020年新增建设用地控制在2003.00公顷以内),新增建设用地占用耕地控制在1290.00公顷以内(2014-2020年建设占用耕地控制在920.00公顷以内)。

3.7横县土地利用控制指标

横县新增建设用地重点保障县城用地、纳入新型城镇化规划的百镇扶持工程重点镇六景镇等重点区域和六景工业园区用地以及高速公路等重大项目用地需求。到2020年,横县耕地保有量不低于110040.00公顷,基本农田保护面积不低于92004.00公顷,建设用地总规模控制在36527.93公顷以内,城乡建设用地总规模控制在20531.13公顷以内,交通水利及其他建设用地总规模控制在15996.80公顷以内,土地开发整理复垦补充耕地不低于1145.00公顷(2014-2020年补充耕地630.00公顷),新增建设用地总量控制在3030.00公顷以内(2014-2020年新增建设用地控制在1285.00公顷以内),新增建设用地占用耕地控制在1270.00公顷以内(2014-2020年建设占用耕地控制在600.00公顷以内)。

4.中心城区建设用地空间管制分区优化调整

因南宁市中心城区土地利用空间布局调整,导致中心城区空间管制分区发生改变。规划调整后,南宁市的允许建设区、有条件建设区、限制建设区在布局上发生局部变化。

1)允许建设区

南宁市中心城区允许建设区:是南宁市中心城区城市建设用地规模边界所包含的范围,主要包括市中心城区现状城镇建设用地和预留城市建设用地区域,涉及青秀区南湖街道办、仙葫经济开发区、兴宁区民生街道办、江南区福建园街道办、经开区那洪街道办、西乡塘区衡阳街道办、高新区心圩街道办、邕宁区蒲庙镇、良庆区良庆镇等共计23个街道办和3个乡镇。规划调整前南宁市中心城区允许建设区规模为30000.00公顷。规划调整后中心城区允许建设区面积不变,仍然为30000.00公顷,其中现状建设用地21605.50公顷,2013年底以前已批未变更用地954.50公顷,2014-2020年新增建设用地7440.00公顷。

南宁市中心城区外允许建设区:是南宁市中心城区规划控制范围内,除中心城区允许建设区以外,规划用于乡镇和街道办事处的城镇、农村居民点、工矿等建设的区域,包括现状建设用地和规划新增建设用地。规划调整前面积为5985.46公顷。规划调整后面积为11560.56公顷,比调整前增加5575.10公顷。规划调整后,现状建设用地8968.72公顷,2014-2020年新增建设用地2591.84公顷

2)有条件建设区

有条件建设区是建设用地规模边界之外、建设用地扩展边界以内的范围,本方案根据中心城区允许建设区布局调整结果相应调整了该区空间布局。规划调整前,有条件建设区面积为4553.17公顷,调整后该区面积为4553.17公顷,与规划调整前一致。

3)限制建设区

限制建设区是除允许建设区、有条件建设区以外的其他区域,调整前限制建设区面积为69685.79公顷,由于允许建设区和禁止建设区面积的变化,导致调整后限制建设区面积减少为68085.12公顷,减少了856.72公顷。

4)禁止建设区

禁止建设区是指禁止建设用地边界所包含的空间范围,是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值,必须禁止各类建设开发的区域。规划调整前,禁止建设区面积为4718.38公顷,主要为邕江沿岸河道整治区域以及天雹水库等,规划调整后无禁止建设区。

5.保障措施

保留《原规划》实施保障措施,没有进行删减。在《原规划》实施保障措施的基础上,增加和完善以下规划实施措施内容,具体如下:

1)及时调整完善乡镇级土地利用总体规划

根据市级土地利用总体规划的调整情况,各乡镇人民政府要按照调整后重新下达的各项指标和任务,及时调整乡镇级土地利用总体规划,严格落实上级规划各项约束性指标,细化土地利用用途分区,落实土地用途,并确保上下级规划衔接一致,并及时更新乡镇土地利用总体规划数据库。

2)实行永久基本农田特殊保护

永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用,或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外,其他任何建设都不得占用,坚决防止永久基本农田“非农化”。同时加大永久基本农田建设力度,在永久基本农田保护区和整备区开展高标准农田建设和土地整治;全面推行建设占用耕地耕作层剥离再利用,占用永久基本农田的单位要将占用永久基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良;实施耕地质量保护与提升行动,加大土壤改良、地力培肥与治理修复力度,不断提高永久基本农田质量;新建成的高标准农田应当优先划为永久基本农田,作为改变或占用基本农田的补划基础。

3)科学引导城镇工矿建设向非耕地聚集

城市建设应充分利用非耕地进行城镇和工业建设,减少项目建设占用耕地资源,切实保护耕地;增加土地有效供给,缓解用地供需矛盾,保障工业化、城镇化发展的必要用地;并通过中心城永久基本农田的划定,探索城镇化、工业化发展的土地利用新模式。

4)引导和鼓励实施城乡增减挂钩工程

研究建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制。按照规划确定的农村居民点整治目标,将农村居民点整治复垦目标的实现情况与年度新增建设用地计划指标相挂钩,积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点。根据有稳定的其他居住条件的宅基地使用权人申请,采取置换、奖励、补助或者城镇购房补贴等方式协商收回空闲或者多余的宅基地。退出的农村宅基地依法优先用于满足本集体经济组织成员符合规定申请宅基地的需求,或者按照有关规定进行整理、复垦和利用。

5)提高土地管理的信息化水平

结合金土工程的建设,建立土地利用总体规划管理信息系统,统一用地审批、供应、使用、补充耕地各环节的信息平台,实现土地管理的一体化,确保信息现实性。完善土地利用动态监测制度、土地调查和土地统计制度,利用“3S”技术(即地理信息系统技术、遥感技术和全球卫星定位系统技术)及时掌握土地利用现状变化情况,为规划实施和监督提供有力的技术保障和依据。

6)落实“占优补优、占水田补水田”的政策

建设项目选址应尽量少占耕地,特别是集中连片的优质耕地,确实无法避免的,应按照国土资源部“占优补优、占水田补水田”的要求落实耕地占补;同时根据耕地后备资源潜力情况,科学合理开发未利用地,积极推进“旱改水”政策,确保补充的耕地质量和数量不低于建设占用的耕地数量和质量。

 


国土资源部关于广西壮族自治区土地利用总体规划(2006-2020年)有关指标调整的函国土资函【2017】363号.pdf

 


 

 

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